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  广袤田野生机盎然，无垠草原碧浪绵延。近年来，内蒙古自治区财政部门扎实推进大豆保险、草原保险相关工作，以日益完善的政策性农业保险保障体系，为粮食等重要农产品供给和草原等生态环境保护提供有力支撑。

  在兴安盟扎赉特旗绰勒林场农牧业专业合作社办公室，记者见到了刚从地里忙回来的合作社负责人孙海军。谈起去年7月29日那场突如其来的大风、冰雹天气，他至今仍心有余悸。

  那天，一场猛烈的大风造成合作社种植的大豆全部倒伏，同时伴随着一阵冰雹噼里啪啦砸向地面，将豆叶打得七零八落。“眼瞅着豆苗在两个小时内全部趴下、叶子也没了，心里特别难受。”孙海军说。

  当天下午，孙海军联系保险公司反映受灾情况。第二天，保险公司工作人员及时上门，通过卫星遥感等技术，逐个地块查勘受灾情况，记录受灾面积、留存影像资料。

  9月末，待大豆收割时，保险公司工作人员再次上门，根据减产数量，为合作社核定实际损失。

  连续多年投保政策性农业保险，孙海军既是政策落地的受益者，也是政策升级的见证者。“农民辛苦种地，一种就是一年，一年一次收入。农业保险能为我们降低风险，让我们多一份保障。特别是大豆的抗风险能力明显弱于玉米，从这点来说，保险的作用更重要。”孙海军介绍，“过去，合作社投保的是成本保险，去年种植大豆，投保了收入保险。相较于成本保险，收入保险灵活性更好，保障程度更高，产量减了赔、价格低了也赔。”

  孙海军的经历是大豆保险为农业经营主体筑起风险防护屏障的缩影。依托得天独厚的自然资源禀赋，内蒙古大豆养殖面积常年稳居全国前列，近年来，自治区积极推进大豆保险相关工作，政策工具迭代升级，保障程度稳步提升。

  2022年前，全区开展大豆物化成本保险，保障范围涵盖种子、农药、化肥、灌溉、机耕、地膜等直接物化成本。

  2022年起，财政部在内蒙古自治区、黑龙江省开展大豆完全成本保险试点，自治区选定在呼伦贝尔市莫力达瓦自治旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗和兴安盟科右前旗等4个旗县开展大豆完全成本保险试点，保障范围拓展为物化成本、人工成本、地租成本。

  与此同时，为更好服务保障国家油料供应安全，自治区主动担当，在兴安盟扎赉特旗开展大豆种植收入保险试点，保障范围涵盖产量下降和价格下跌共同引发的实际收入损失，保障程度进一步提升。

  作为全区首个大豆种植收入保险试点地区，4年来，扎赉特旗扎实推动试点工作落实落细。

  在保障对象方面，全面覆盖适度规模经营主体、小农户等各类农业生产经营组织，实现应保尽保；在保障范围方面，覆盖自然灾害、意外事故、野生动物损毁、市场价格波动等大豆种植全周期风险损失；在保障政策方面，实施差异化保障政策，南部5个乡镇（苏木）保额为645元/亩（约定亩产200公斤），北部10个乡镇（苏木）保额为385元/亩（约定亩产120公斤）；在保费补贴方面，中央财政补贴45%，自治区财政补贴30%、盟市级财政补贴3%、旗县级财政补贴2%，投保主体自缴20%。

  2022-2025年，扎赉特旗大豆种植收入保险实现跨越式发展：承保面积从0.16万亩扩大至42.9万亩（2025年承保覆盖率达83.28%），承保户次从7户次增加至6629户次，总保额从87.06万元增长至21831.27万元。2025年，全旗大豆种植收入保险累计赔付超1400万元，覆盖近38万亩种植培养面积、5000余户农户。

  “2024年底，国家印发通知，将大豆种植收入保险纳入中央财政补贴范围。2025年，自治区落实国家工作部署，将大豆完全成本保险实施范围扩大至全区66个大豆种植旗县全覆盖，实现大豆保险增品、提标、扩面。”内蒙古自治区财政厅有关负责人介绍，截至目前，内蒙古自治区大豆完全成本保险和种植收入保险均取得显著成效，农户主动投保意愿强，为农户收益和产业发展提供了坚实保障。

  拥有8.15亿亩天然草原，内蒙古是全国草原面积第二大的省份。自2022年起，自治区在全国首创开展政策性草原保险试点，积极助力草原灾害防范和灾后恢复。

  截至目前，草原保险共开展两轮试点：第一轮为2021-2023年，第二轮为2025-2027年。其中，第一轮试点覆盖鄂尔多斯市杭锦旗等8个盟市13个旗县，累计承保草原面积9238.19万亩，为4.15万户草原承包经营者提供25亿元风险保障，累计支付赔款4186.97万元。

  “第一轮试点积累了一定工作经验，在一定程度上保障了试点地区受灾牧民恢复生产。由于草原保险是全国首创的保险模式，我们边学边干、边干边总结经验，发现第一轮试点存在一些问题。”内蒙古自治区财政厅有关负责人介绍，一是生态保护支持作用不够明显。第一轮试点实行向草原承包经营者理赔，承保经营者获得赔款后倾向于将赔款用于发展生产，弥补灾后无法在草场放牧的经济损失，缺乏将赔款用于草原生态修复的主动性。再就是草原保险责任与地方灾害保障需求不尽匹配。第一轮试点对草原旱灾、火灾、病虫鼠害、沙尘暴4类典型灾害提供保障，由于4种灾害在不同地方发生概率有所区别，一定程度上分散了草原保险的保障力量。

  内蒙古自治区财政厅坚持问题导向，在第二轮试点时有针对性地进行了调整完善。一方面，将投保人由承包经营者转变为村（嘎查）集体，林草部门指导村（嘎查）集体将理赔资金统筹用于草原灾后治理、落实草畜平衡和禁牧休牧政策等。另一方面，将触发理赔的标准从发生4种特定灾害调整为草原生态受损，变“有灾才赔”为“受损即赔”，体现结果导向，充分补偿多样化草原灾害风险。

  “村集体投保比个人投保好。理赔款下来后，村集体可以用于休牧补助、发放饲草料、荒漠化治理等工作，个人可能用于购买饲草料等，不太可能用于治理草原、恢复生态。”鄂尔多斯市杭锦旗桃日木嘎查协保员张恒告诉记者。

  据悉，第二轮试点扩围至10个盟市18个旗县区，拟参保面积共6173万亩，较第一轮试点年均参保面积3079万亩增加3094万亩，新增面积涵盖“三北”工程中黄河“几字弯”攻坚战区域、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战区域、三大标志性战役协同推进区域。保险金额为温性草甸草原300元/亩、温性典型草原350元/亩、温性荒漠草原400元/亩。保费补贴政策为自治区财政补贴50%、盟市和旗县财政补贴30%，投保主体自缴20%。

  近几年，草原保险这只“看不见的手”，为草原生态改善带来了实实在在的效果。

  “以往6~7亩能打一捆草，一捆500斤左右；去年最好的地方4亩多就能打一捆草。”内蒙古正益鼎丰农工贸有限责任公司有关负责人向记者介绍，公司承包经营草原面积27.93万亩，全部投保了草原保险，理赔资金主要用于围栏修复、草原防火等工作。在草原保险的支持下，草原生态环境有了直观改善。“我们这里属于内蒙古图牧吉国家级自然保护区的核心区，草原保险对地方休牧政策落实起到了促进作用，对生态环境起到了稳定作用，这是一项好政策，希望继续推进！”该负责人说。

  无论是大豆保险的迭代升级，还是草原保险的调整完善，内蒙古自治区在政策性农业保险方面的探索均具有“风向标”意义和示范作用。“2026年，内蒙古自治区财政厅将继续发挥牵头主责，积极地推进大豆保险、草原保险相关工作，为我区加快建设国家重要农畜产品生产基地，筑牢我国北方重要生态安全屏障提供强有力支撑。”内蒙古自治区财政厅有关负责人表示。